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經過征求意見階段，6月5日，銀監會連續發布了2015年的2-6號銀監會令，即五部行政許可事項實施辦法，對于當下的銀行業金融機構以及非銀金融機構都將會造成一定的影響。

銀監會負責人認為，五部規章集中體現和總結了銀監會簡政放權成果，進一步取消了部分行政審批事項，進一步下放了對地方性銀行業金融機構的行政審批權限，進一步縮短了行政審批鏈條，規范行政審批行為，是銀監會深化金融改革、激發市場活力、推進依法監管的重要舉措。

在頒布的實施辦法之中，對于外資持股比例上限問題，依然是市場關注以及討論的熱點，或許隨著混改以及金融業的進一步開放，持股上限或許會松動。同時，對于最近幾年發展快速的非銀金融機構，實施辦法也規定了集團公司只能設立一家財務公司。而此次單獨頒布實施辦法的信托行業，也面臨著監管人事的再次變動。

外資持股銀行比例未提高

在五部行政許可中，2015年第二號銀監會令則是《中國銀監會中資商業銀行行政許可事項實施辦法》，而在此次行政許可中，市場較為關注境外戰略投資者對于國內商業銀行持股比例問題。

此次實施辦法顯示，單個境外金融機構及被其控制或共同控制的關聯方作為發起人或戰略投資者向單個中資商業銀行投資入股比例不得超過20%，多個境外金融機構及被其控制或共同控制的關聯方作為發起人或戰略投資者投資入股比例合計不得超過25%。

與之前的銀監會相關規定一致，并未把相關的持股比例的上限進行提高。“外資持有國內商業銀行股份比例問題一直是國內外市場比較關注的話題，也一直在討論。并且，不少國外戰略投資者則希望能夠將持股比例上限進行提高，同時之前多次在一些高層次國家經濟對話方面討論過此事。”一位銀行人士解釋。

隨著銀行混改的開始，或許未來持股比例上限將會有稍許變動。

申銀萬國曾發布研究報告認為，銀行混改的主要途徑：一是引入戰略投資者，包括擁有技術、產品和資金優勢的企業取長補短，或者引入社會資本進行規范化運作；二是加入自然人，允許員工持股將使得資本和勞動有機結合，提升銀行經營效率。

對于員工持股問題，例如北京銀行、招商銀行等多家上市銀行紛紛推出員工持股計劃，而交通銀行曾在公告中發布“正在積極研究深化混合所有制改革、完善公司內部治理機制的可行方案”。成為混改大幕拉起的第一家上市銀行。

除此之外，在2014年年中，澳大利亞財長來華訪問之后，澳大利亞媒體曾報道稱，中國最大的5家銀行有望允許外資增加持股比例，而國有持股比例將下降。

然而在第二季度以來，五大行的大股東匯金正在不斷地多次進行減持，并在5月末發布公告。

一位市場人士認為，雖然引入外資戰略投資者，能夠給國內商業銀行運營效率等提升有一定的幫助，但是金融安全則應該放到第一位，持股比例限制不應過多進行放松。

非銀持續向好

在《中國銀監會非銀行金融機構行政許可事項實施辦法》中，對目前發展迅速的非銀金融機構也做出一些規定。如一家企業集團只能設立一家財務公司，單個戰略投資者及關聯方（非成員單位）向財務公司投資入股比例不得超過20%，且投資入股的財務公司不得超過2家。

而在之前的規定中，并未要求企業集團僅可以設立一家財務公司。“但是由于企業集團可以設立多家財務公司，也導致了在一些方面，產生了一些風險。”上述銀行人士認為。

而在日前召開的財務公司年會中，銀監會主席助理楊家才更是指出，通過檢查分析，發現財務公司存在的問題都是一些低級問題。比如公司治理不健全、貸款三查不到位、五級分類不準、撥備計提不準、賬務核算不準、科目使用不當、委托貸款業務和自營業務互轉、超業務范圍經營、前中后臺不分、風險責任不明等問題。

同時，楊家才還指出，2014年，財務公司資產、凈利潤、所有者權益都呈現雙十位數的增長，同時撥備覆蓋率達到了995%。并且財務公司的新業務也增長強勁。

但是面對金融行業財務公司這邊風景獨好，監管層還是提示到風險意識。楊家才指出，財務公司要以理性的態度，將發展速度控制在合理的范圍之內，不求快、不求大、不求全，但求穩。并增強穩健的公司治理結構、穩健的發展戰略、穩健的核心主業以及穩健的合作伙伴。

此前，作為非銀實施辦法中的信托公司，由于年初銀監會監管架構調整，使得最近幾年發展迅猛的信托業，單獨成為監管部門，進行專業、有針對性的監管。同時，在此次發布文件中，亦發布了《中國銀監會信托公司行政許可事項實施辦法》。

在實施辦法中，規定單個出資人及其關聯方投資入股信托公司不得超過2家，其中絕對控股不得超過1家；承諾5年內不轉讓所持有的信托公司股權。

在之前資本市場騰挪中，有些隱形公司通過控股信托公司，為其下屬公司發行信托產品，為自身整個集團公司進行流動性配置。然而，在信托實施辦法頒布之時，信托部主任李伏安則已經當選渤海銀行黨委書記一職，之后將提名董事長人選。

面對著除銀行業之外，體量最大的信托業，最近幾年則是監管人事變動頻繁。但是行業發展正在有序地前進，不僅成立行業基金，同時各項信托監管都在有序進行之中。