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近日全國人大在審議的《中華人民共和國慈善法（草案）》備受信托行業關注。在該草案“慈善信托”相關章節中，明確了慈善信托受托人包括信托公司，要求設立慈善信托要向民政部門備案。中國證券報記者了解到，在此前信托公司的業務實踐中，主管主體不明一直是制約公益信托發展的重要原因。業內人士認為，主管主體明確后，未來信托公司更有積極性參與到慈善公益事業中。

公益信托受困

近年來，公益信托頻頻現身。據中國證券報記者不完全統計，2014年下半年以來，已有包括萬向信托、國元信托、湖南信托、國民信托、廈門信托在內的多家信托公司發行了公益信托計劃。在此之前，除2008年汶川地震后發行的兩只公益信托計劃外，行業內已鮮有該類產品出現。

根據《信托法》，所謂公益信托，即為了救濟貧困；救助災民；扶助殘疾人；發展教育、科技、文化、藝術、體育事業；發展醫療衛生事業；發展環境保護事業，維護生態環境；發展其他社會公益事業等公共利益為目的設立的信托。

值得關注的是，盡管目前公益信托發展已開始“加速度”，但在實際操作過程中一些制度性難題制約著該業務發展。信托業內人士認為，無法得到公益事業管理機構的批準，是導致公益信托陷入沉寂的一個重要原因。《信托法》規定，公益信托的設立和確定其受托人，應當經有關公益事業的管理機構批準。未經公益事業管理機構的批準，不得以公益信托的名義進行活動。不過，目前“公益事業管理機構”在《信托法》及其他相關法律法規中并沒有具體所指。一位負責公益信托研發的人士表示：“我們通常理解的是民政部門，但在實踐過程中，民政部門以各種理由不予審批。”中國證券報記者了解到，由于在公益事業管理機構批準這一環節受阻，使得此前一些有意發行公益信托的公司只能“另辟蹊徑”，發行具有公益目的的集合資金信托計劃。

慈善信托料破題

近日，全國人民代表大會常務委員會副委員長李建國在對《中華人民共和國慈善法（草案）》作說明時表示，慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分所開展慈善活動的行為。

值得注意的是，《草案》慈善信托一章確定了慈善信托受托人的范圍，即可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔任。據媒體報道，信托公司能否充當慈善信托受托人一事，可謂幾經波折，例如之前一稿的草案中慈善信托受托人范圍中就沒有信托公司。

此外，前述草案還明確了慈善信托的備案制度，要求設立慈善信托、確定受托人和監察人，應當采取書面形式；受托人應當在慈善信托文件簽訂之日起7日內將相關文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案。信托業內人士認為，從立法層次上來說，慈善法頒布以后，民政部后續會跟進實施細則或管理辦法。主管主體明確后，民政渠道被打通，未來信托公司更有積極性參與到慈善事業中。

另據媒體報道，全國人大代表、銀監會信托監管部主任鄧智毅11日在湖北代表團全體會議上發言時表示，要高度重視慈善信托的金融屬性，慈善信托的受托人應由專業的信托機構來承擔。善款的募集和運用管理，是兩個獨立的環節。慈善募集可以多渠道、多主體、多方式來進行，可以說越多越好、越廣越好。但是募集來的資金交給誰來管理和運用，事關重大，特別是以慈善信托的名義進行募集和管理，更應該由相關專業機構承擔這個角色。