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"兩抓一建"防風險放寬視野促發展

今年的信托監管思路是"兩抓一建"--抓重點，抓專項，建機制。抓重點是要對銀信合作、信政合作、政府平臺融資、地方性債務風險等國務院領導和社會輿論關注的風險以及房地產、證券等敏感性業務重點研究和監管。抓專項是抓機構聲譽風險和結構化信托業務等典型項目的管理。建機制是要建立多渠道的風險提示機制，發現風險苗頭后在履行必要的內部程序后要及時對機構提示風險，以增強風險提示的時效性和針對性。

有人說，2009年是中國經濟最困難的一年，2010年將是中國經濟最復雜的一年。當中國經濟剛剛從"最困難"的2009年走出來的時候，人們發現，無論是在金融危機剛剛發生的2008年，還是在中國經濟最困難的2009年，危機環境下的信托公司都顯得異常平靜。這樣的平靜顯然是對信托公司和信托產品運行正常的最直接肯定；更難能可貴的是，在這樣的經濟環境下，信托公司和信托產品的正常運行并不是在萎縮的狀態下完成的，而是在受托資產急劇擴張的基礎上完成的。數據顯示，截至2009年12月末，信托資產總規模20557.26億元，比2008年的1.3萬億元大幅上升。這樣成績的背后，監管思路的作用不容忽視。

2010年，在更加復雜的經濟環境和信托行業新的歷史階段，信托監管又將是一種什么樣的思路呢？在近日召開的全國非銀行金融機構監管工作會議上透露出這樣一個信息："兩抓一建"防風險，放寬視野促發展。

風險防范：

"抓重點，抓專項，建機制"

"今年的風險防范工作要'抓重點，抓專項，建機制'。"在2010年全國非銀行金融機構監管工作會議上，中國銀監會副主席蔡鄂生這樣表示。蔡鄂生明確，2010年要繼續做好重點公司、重點業務的持續監測，確保監管措施緊跟行業發展和風險的轉換，防微杜漸，將風險消滅在萌芽狀態。抓重點是要對銀信合作、信政合作、政府平臺融資、地方性債務風險等國務院領導和社會輿論關注的風險以及房地產、證券等敏感性業務重點研究和監管。抓專項是抓機構聲譽風險和結構化信托業務等典型項目的管理。建機制是要建立多渠道的風險提示機制，發現風險苗頭后在履行必要的內部程序后要及時對機構提示風險，以增強風險提示的時效性和針對性。

與此同時，蔡鄂生強調，在重視風險的同時，也要抓住機遇積極促進發展。要從整個市場的視角來看問題，做到對機構反映出來的問題心中有底，提高應變能力。要認真思考在風險控制不斷完善的情況下，監管手段和對策如何調整，要把視野放寬，不能公式化監管。

適度支持REITs

解決制度缺失

近年來，根據市場形勢，銀監會出臺了大量法規，加強對銀信、信政、房地產、證券等重點業務和重點公司業務的規范。對于今年信托產品的投資領域，中國銀監會非銀部主任柯卡生則要求，針對信托公司經營特點和風險狀況，在不放松風險監管的前提下，繼續積極重點支持基礎建設、能源、環保等符合國家宏觀政策、產業結構調整導向的項目；適度支持信托公司開展房地產信托投資基金業務。

柯卡生透露，除配合人民銀行草擬房地產信托投資基金相關制度外，銀監會已開始制定和修訂相關配套制度和標準。此外，今年銀監會將繼續實行去年有關支持信托公司發展的政策，加大力度支持信托公司創新產品，積極推動創新業務發展，努力提高信托公司自主管理能力；并將加大對信托登記、信托產品流通、標準化等問題的調研力度。

嚴控信托公司成為

大股東風險轉移平臺

對于信托公司與大股東、特別是銀行系大股東的關系，柯卡生要求，在商業銀行綜合化經營趨勢不斷發展的情況下，各機構一定要做好與商業銀行和企業集團的風險隔離和防范工作。尤其是對于那些被商業銀行和企業集團當作綜合經營試驗平臺的信托公司，更要構筑嚴格的防火墻制度，堅持獨立運作、自主管理的原則，嚴格實行與控股股東的"人員、資金、辦公場所"三分開，實行獨立經營；防止風險在控股股東與非銀行金融機構之間的相互轉移和傳遞；可以允許機構與控股股東進行客戶的相互推介，但需獨立自主進行盡責調查和審議，客戶資源不可共享，并需建立防止利益沖突的良好隔離制度和機制。在商業銀行投資入股信托公司工作中，要堅持"個案審批"，多與相關部門溝通協調。在銀信合作業務上，銀監會將推動銀信合作向縱深化發展，推動信托公司私人銀行業務發展。

制度建設強調

與時俱進

初步統計，2007年"新兩規"出臺以來，銀監會陸續制定出臺有關信托公司的辦法、指引、業務規則等共計23項，從資金運用、規范公司治理、加強分類監管和完善信息披露等角度，搭建了信托公司完整、完善的制度框架，保證了信托公司的規范、健康發展?？驴ㄉ嘎?，今年銀監會還將完成對《信托公司監管評級辦法》的修訂，促進信托公司提高產品技術含量和創新水平。與此同時，爭取出臺《信托從業人員管理辦法》、《信托公司凈資本管理辦法》、《信托公司內控指引》。此外，今年銀監會在制度建設上還將重點開展后評價制度。

柯卡生強調，2010年監管工作的總體要求是：全面貫徹落實中央經濟工作會議和銀監會年度工作會議精神，堅持貫徹"一手抓風險防范、一手抓科學發展"的方針，緊盯市場變化，嚴守風險底線，全力推進改革開放，審慎鼓勵金融創新，努力提高機構的競爭力和服務水平，促進機構的健康穩健運行，繼續為宏觀經濟企穩回升作出貢獻。